浙江省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》的通知

各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直屬各單位：
　　《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》已經省委、省政府領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。 

中共浙江省委辦公廳

浙江省人民政府辦公廳

2020年12月31日

關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的實施意見

　　為深入貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見〉的通知》要求，進一步激發(fā)我省中小企業(yè)活力和發(fā)展動力，推進中小企業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。 

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及省委十四屆八次全會精神，圍繞貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，深入實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等法律法規(guī)，堅持競爭中性原則，積極打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，著力紓解中小企業(yè)發(fā)展困難，增強發(fā)展信心，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，引導中小企業(yè)走專精特新發(fā)展之路，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，為忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省提供堅實保障。 　

二、打造最優(yōu)營商環(huán)境

（一）深化商事制度改革。

全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，深化“證照分離”改革，加快實現(xiàn)“準入即準營”。推進企業(yè)登記全程電子化改革，實行開辦企業(yè)“一網通辦、一日辦結”和社保用工登記“二合一”。放寬住所登記條件，實行企業(yè)住所（經營場所）申報承諾制。簡化企業(yè)普通注銷程序，拓展簡易注銷適用范圍。推進企業(yè)破產便利化，提高破產案件審理效率和適用簡易程序的比例。 　

（二）簡化優(yōu)化行政審批。

積極推進“網上辦”“掌上辦”“一窗辦”，全面推行行政審批標準化，推進投資項目前期審批事項和環(huán)節(jié)簡化。深化“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革，建設項目環(huán)評審批時間壓縮至法定時限三分之一以內，對于環(huán)境影響小、風險可控的項目免于環(huán)評。簡化出口轉內銷產品認證程序。 　　

（三）營造公平競爭環(huán)境。

實施市場準入負面清單制度，落實公平競爭審查制度。完善涉企政策制定和執(zhí)行方式，注重聽取中小企業(yè)意見，出臺政策除需立即執(zhí)行的，要合理設置過渡期。堅持包容審慎監(jiān)管原則，推進部門聯(lián)合實施“雙隨機一公開”“互聯(lián)網+監(jiān)管”，全面推行“綜合查一次”制度。加強中小企業(yè)用地、用能保障。 　　

三、深入實施融資暢通工程

（四）建立政銀企融資對接機制。

建設完善省企業(yè)信用信息服務平臺和省金融綜合服務平臺，歸集政銀企信息，與“企業(yè)碼”加強對接，通過業(yè)務協(xié)同和數(shù)據、信息、資源共享，引導支持金融機構為中小微企業(yè)精準提供融資產品和服務。 　　

（五）加強普惠金融支持。

鼓勵有條件的中小銀行設立普惠金融專營機構和特色支行。支小再貸款專項用于發(fā)放優(yōu)惠利率的小微企業(yè)貸款，再貼現(xiàn)優(yōu)先支持小微企業(yè)500萬元及以下小額票據。實施首貸戶拓展專項行動，提高首貸戶比例。單列小微企業(yè)專項信貸計劃，加大小微企業(yè)信用貸款和中長期貸款投放力度，推進無還本續(xù)貸，降低企業(yè)綜合融資成本。 

（六）拓寬融資渠道。

深入實施“鳳凰行動”，支持優(yōu)質中小企業(yè)在境內外多層次資本市場上市。深化區(qū)域性股權市場建設，進一步培育和規(guī)范天使投資、風險投資、創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵和支持民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)行債務融資工具。 　　

（七）創(chuàng)新金融產品和服務。

積極發(fā)展訂單、倉單、存貨、應收賬款等供應鏈金融產品。創(chuàng)新抵質押方式，提高知識產權、排污權、特許經營權等抵質押貸款的覆蓋面。推廣“跑街+跑數(shù)”“移動辦貸+信貸工廠”等微貸技術和普惠服務模式。積極發(fā)展出口信用保險、小額貸款保證保險、保單質押融資等服務。 

（八）完善考核激勵機制。

加強小微企業(yè)信貸政策導向效果評估，將金融機構綜合評價與普惠型小微企業(yè)貸款情況掛鉤。推動完善商業(yè)銀行內部績效考核評價，提升小微金融業(yè)務發(fā)展指標考核權重，降低利潤考核權重。落實小微企業(yè)貸款授權、授信和盡職免責“三張清單”，完善并落實盡職免責內部認定標準、條件和流程。適度提高普惠型小微企業(yè)貸款不良率容忍度，放寬到不高于各項貸款不良率3個百分點。

（九）健全政策性融資擔保體系。

持續(xù)推進政策性融資擔保體系建設，完善資本金補充、風險補償和保費補貼等機制，力爭5年內放大倍數(shù)達到5倍以上。優(yōu)化考核機制，適當提高代償率容忍度。推動省級擔保機構與省級銀行機構、法人銀行機構的“總對總”合作，完善和落實風險分擔機制。引導擔保機構逐步取消反擔保，平均擔保費率降至1%以下。 　

四、加大財稅支持力度

（十）加大財政資金支持。

各市、縣（市、區(qū)）要落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》規(guī)定，根據實際情況在本級財政預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金。對省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金開展績效評價，根據評價結果調整優(yōu)化支持方向、分配方式等。 　

（十一）加強政府采購支持。

落實《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》。通過政府采購加大對中小企業(yè)重大創(chuàng)新技術、產品和服務的首購、訂購力度。政府采購活動全面取消投標（響應）保證金，推行履約保函，采購人不得違法拒收，采購代理機構不得收取履約保證金。政府采購中標企業(yè)可憑采購合同向合作金融機構申請貸款，合作金融機構提供利率優(yōu)惠和綠色通道。 　　

（十二）減輕稅費負擔。

落實小微企業(yè)普惠性稅收減免以及降低政府性基金和行政事業(yè)性收費等各項政策舉措，鞏固省定涉企行政事業(yè)性收費“零收取”成果。支持各類園區(qū)的中小企業(yè)抱團參與電力市場直接交易。支持符合條件的中小企業(yè)電力、天然氣用戶改“轉供”為“直供”。落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，持續(xù)推進清理拖欠中小企業(yè)、民營企業(yè)賬款工作。 　　

五、有效提升創(chuàng)新能力

（十三）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。

加大省級財政對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，支持其承擔研發(fā)攻關任務。鼓勵高校、科研院所、各類創(chuàng)新載體開放科研基礎設施、大型科學儀器設備。開展賦予科研人員職務科技成果所有權或不低于10年的長期使用權試點。組織開展科技成果應用示范，促進科技成果向中小企業(yè)轉移轉化。進一步優(yōu)化“產學研用金、才政介美云”十聯(lián)動的創(chuàng)新生態(tài)體系。 

（十四）發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。

實施企業(yè)技術創(chuàng)新趕超工程和科技企業(yè)“雙倍增”行動計劃。加強共性技術平臺建設，支持中小企業(yè)建設企業(yè)技術中心、重點企業(yè)研究院、工程研究中心等研發(fā)機構，參與制造業(yè)創(chuàng)新中心和產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體建設。支持中小企業(yè)參與關鍵核心技術攻關，保障產業(yè)鏈、供應鏈安全。 　　

（十五）強化知識產權保護。

加快推進知識產權保護體系建設，建設知識產權快速保護平臺。積極審慎適用知識產權侵權懲罰性賠償，提高違法成本。構建知識產權海外維權援助平臺。指導中小企業(yè)加強知識產權保護。

（十六）支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展。

深入實施“雛鷹行動”，引導中小企業(yè)走專精特新發(fā)展之路，培育打造一批省級隱形冠軍和國家級專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。加強隱形冠軍企業(yè)評價工作，完善動態(tài)培育庫。實施大中小企業(yè)融通發(fā)展工程，培育打造一批典型示范。 　　

六、加快推進企業(yè)現(xiàn)代化建設

（十七）加快企業(yè)數(shù)字化轉型。

制定實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能行動計劃，完善“1+N”工業(yè)互聯(lián)網平臺體系和上云用云標準體系，推動中小企業(yè)上平臺用平臺。培育一批工業(yè)信息工程服務商，引導有條件的企業(yè)設立“首席數(shù)據官”，推動中小企業(yè)加快數(shù)字化轉型。 

（十八）推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設。

引導中小企業(yè)規(guī)范會計核算，加強財務管理，嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產和企業(yè)主個人財產，完善企業(yè)治理結構，建立健全市場化規(guī)范經營機制和內部管理制度。 　　

（十九）實施管理現(xiàn)代化對標提升行動。

制定實施企業(yè)管理現(xiàn)代化對標提升行動計劃，引導中小企業(yè)建立健全戰(zhàn)略、財務、質量、品牌、安全、風險等管理制度。 　　

七、加大服務保障能力

（二十）完善中小企業(yè)服務體系。

健全完善政府公共服務、市場化服務、社會化公益服務相結合的中小企業(yè)服務體系。加快建設完善企業(yè)服務綜合平臺（“企業(yè)碼”），健全“企業(yè)碼”政策直兌、事項辦理和訴求受理辦理等功能。規(guī)范中介服務機構行為，培育發(fā)展一批專業(yè)化、社會化服務機構。鼓勵各類組織為企業(yè)提供公益性服務，探索建立志愿服務機制。 　

（二十一）加快建設提升小微企業(yè)園。

堅持準公共屬性，將小微企業(yè)園打造成為推動產業(yè)高質量發(fā)展的特色化基礎平臺。加快規(guī)劃布局和建設提升一批制造類小微企業(yè)園。研究制定建設導則，建立完善備案登記、審核認定、績效評價和星級評定等制度。推進數(shù)字化小微企業(yè)園建設。 　　

（二十二）加強信用體系建設。

深入推進信用“531X”工程建設，完善企業(yè)公共信用信息評價體系和信用風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。加快推動企業(yè)及其法定代表人、主要負責人紅黑名單制度建設，完善信用修復機制。加強中小企業(yè)信用管理指導，培育一批征信服務機構，為中小企業(yè)提供更具針對性的征信產品和服務。 

（二十三）完善統(tǒng)計監(jiān)測制度。

完善中小企業(yè)統(tǒng)計制度，加強規(guī)下（限下）小微企業(yè)的調查統(tǒng)計和運行監(jiān)測分析。按照國家中小企業(yè)劃型標準，及時做好中小微企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據更新和情況分析。 　　

（二十四）加強對外合作交流。

鼓勵中小企業(yè)參與“一帶一路”建設，在境外經貿合作園區(qū)開展投資和貿易。鼓勵和支持建設境外經貿綜合服務平臺，為中小企業(yè)海外發(fā)展提供信息咨詢、法律、財務等指導服務。優(yōu)化海關流程，為中小企業(yè)提供通關便利。加快中外中小企業(yè)合作區(qū)建設。 　　

（二十五）培育企業(yè)家隊伍。

大力實施“浙商青藍接力工程”和新生代企業(yè)家“雙傳承計劃”，做好中小企業(yè)經營管理領軍人才培訓。構建親清政商關系，推動企業(yè)家參與制定涉企政策。 　　

（二十六）加強企業(yè)人才建設。

實施“鯤鵬行動”，著力引進海內外高層次人才和領軍團隊。實施新時代工匠培育工程，開展“金藍領”職業(yè)技能提升行動。深化產教融合，推廣“雙元制”職業(yè)教育模式。加強工程師隊伍建設，引進和培育一批高級工程師、高技能人才和產業(yè)工匠。改進和優(yōu)化人才評價制度。 

八、強化組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調

（二十七）加強組織領導。

各地各部門要認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于支持中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，依法加強促進中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調機制建設，各地在2021年6月底前建立健全工作協(xié)調機制。

（二十八）加強工作督導評估。

將促進中小企業(yè)發(fā)展工作納入地方黨政領導干部考核內容。省促進中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室要加強對促進中小企業(yè)健康發(fā)展工作的督導。 　　

（二十九）營造良好輿論氛圍。

按照國家和省有關規(guī)定對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和服務中小企業(yè)工作中涌現(xiàn)出的先進典型予以褒揚激勵，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家和工匠精神，形成有利于中小企業(yè)健康發(fā)展的良好輿論環(huán)境。